The regional public organization of assistance to protection of the rights of victims of act of terrorism 16.09.1999

Членам ООН не нравится ярлык «иностранного агента» для российских НКО

unmultimedia.org

На днях Совет ООН по правам человека (СПЧ) заслушал отчет Российской Федерации о выполнении ее обязательств в сфере защиты прав человека. Рассмотрение доклада проходило в рамках процедуры, известной как Универсальный периодический обзор.

Это контрольный механизм СПЧ, который помогает оценить приверженность каждого из 193 членов ООН своим обязательствам в области прав человека. В первый раз Россия прошла эту процедуру в 2009 году. Нынешний доклад был представлен в рамках второго цикла обзора.

*****

Для презентации национального доклада в Женеву прибыла представительная российская делегация под руководством министра юстиции Александра Коновалова. Кстати, именно он возглавлял российскую делегацию и четыре года назад, когда страна впервые отчитывалась перед Советом ООН по правам человека. Тогда Москва приняла свыше 70% вынесенных рекомендаций. И, по словам г-на Коновалова, сочла их серьезным фактором повышения эффективности защиты прав россиян:

«Рекомендации, которые были получены нашей страной 4 года назад в рамках прохождения первой процедуры периодического обзора, стали дополнительной важной гарантией тренда в сторону повышения качества соблюдения прав человека и эффективности механизмов их защиты».

Говоря о позитивных сдвигах в деле соблюдения прав человека, произошедших в России после отчета в ООН, г-н Коновалов коснулся положения дел в пенитенциарной системе. Он отметил, что за 4 года в этой сфере был сделан «беспрецедентный шаг вперед». По его словам, в результате широкомасштабной реформы пенитенциарной системы была существенно расширена вариативность наказаний, в том числе за счет альтернативных наказаний, которые не связаны с изоляцией от общества. Результаты не замедлили сказаться, заявил министр юстиции:

«Впервые за многие десятилетия количество лиц, осужденных к изоляции от общества, к тюремному заключению в РФ стало меньше, чем 600 000 человек. На сегодняшний день эта цифра балансирует где-то в районе 570-575 000 человек – тех, кто осужден к пребыванию в местах лишения свободы. Напомню, что на момент представления прошлого периодического обзора в начале 2009 года эта цифра приближалась к миллиону».

Развернутые в последние 4 года меры по борьбе с коррупцией также носят беспрецедентный характер, сообщил г-н Коновалов. В стране созданы системные предпосылки для противодействия мздоимству – дополнено антикоррупционное законодательство, расширяется сотрудничество с международными организациями, в том числе со структурами ООН:

«Конечно, мы далеки от идеальной ситуации, но определенные шаги в направлении освобождения нашей страны от коррупционных проявлений уже сделаны».

Александр Коновалов упомянул и реформу полицейских органов, проведенную в 2011 году, в результате которой они были «перегруппированы»:

«Созданы дополнительные гарантии лимитов их деятельности по проникновению в частные права и свободы граждан, населения. Созданы определенные дополнительные механизмы, направленные на искоренение и предотвращение всех форм пыток или жестокого обращения».

Министр юстиции также сообщил, что российские власти предпринимают шаги по повышению уровня независимости судов и обеспечения их открытости. Так, в интернете теперь можно найти все тексты судебных актов, которые вступили в законную силу, отметил г-н Коновалов. Он подробно описал целый ряд законодательных инициатив по повышению прозрачности российской судебной системы, которые были уже приняты или находятся сейчас на стадии обсуждения:

«На сегодняшний момент в парламенте РФ рассматривается законопроект, который пресекает так называемое «непроцессуальное обращение» к российским судьям, т.е. попытки любых субъектов – будь то государственные чиновники, либо частные лица – пытаться влиять или воздействовать на процесс рассмотрения судебных дел, тем более на вынесение решения».

Львиную долю своего выступления г-н министр посвятил вопросам расширения участия гражданского общества в процессе принятия решений органами публичной власти. Он рассказал о создании общественных советов практически при всех государственных институтах России.

Их задача, среди прочего, – участвовать в обсуждении нормативно-правовых актов, без которого эти документы не могут быть направлены в органы власти для дальнейшего согласования. Г-н Коновалов коснулся и таких механизмов участия граждан в процессе принятия решений и управления, как «российская общественная инициатива», мониторинг правового применения, проведение «независимых антикоррупционных экспертиз», «электронное правительство»:

«Впервые, пожалуй, за всю историю России общественный анализ и общественный запрос в области законотворчества приобретают стабильное место в системе подготовки новых законов и оценки регулирующего воздействия существующих законов».

Однако не надо думать, что свое выступление г-н Коновалов зачитывал «в розовых очках». Он дал достаточно адекватную оценку нынешнему состоянию дел в области соблюдения прав человека, упомянув ряд «системных рисков», которые сохраняют свое негативное воздействие на правозащитную сферу:

«Мы далеки от иллюзорного представления о том, что с гарантиями прав и свобод человека и гражданина в РФ сегодня абсолютно все благополучно. В частности, мы оцениваем и системные риски, которые продолжают сохранять наиболее важное значение для нас…К числу этих системных рисков я отнес бы … сохраняющуюся тенденцию к произвольному принятию решений, ущемляющих интересы граждан, которые принимаются носителями определенных полномочий, в том числе государственными и муниципальными служащими».

В этом контексте российский министр юстиции посетовал на «недостаточную оперативность судебной системы, которая не всегда своевременно реагирует на нарушения прав человека» и на «сохраняющуюся агрессию и низкую культуру общественно-политического диалога в обществе».

После представления национального доклада России члены Совета ООН по правам человека приступили к интерактивному обсуждению услышанного. Отчет РФ вызвал большой интереc, в дебатах приняли участие 104 государства. По регламенту каждому из них на выступление была выделена 1 минута и 7 секунд.

Представители Австралии, Австрии, Бельгии, Германии, Ирландии, Италии, Латвии, Норвегии, Польши, Республики Корея, Словакии, США, Швейцарии, Швеции и ряда других стран посвятили свои 67 секунд теме давления на российские неправительственные организации и требований к ним регистрироваться в качестве «иностранных агентов».

Первым с призывом пересмотреть эти требования к российской делегации обратился постоянный представитель ФРГ при Европейском отделении ООН в Женеве, посол Ханс Шумахер. В связи с отсутствием времени для обсуждения он сразу же перешел к рекомендациям:

«Прежде всего, необходимо пересмотреть законодательство, требующее от неправительственных организаций, получающих финансирование из-за границы, регистрации в качестве «иностранных агентов».

Подавляющее большинство европейских и латиноамериканских делегаций так или иначе касались трех главных тем: необходимости пересмотра законодательства об НКО, обеспечения наказания виновных в запугиванияз и нападениях на правозащитников и журналистов, а также защиты прав сексуальных меньшинств.

На вопрос о статусе «иностранного агента» министр юстиции ответил так:

«Статус этого «иностранного агента» абсолютно никаких ограничений, тем более санкций, на носителя этого статуса не предполагает. Это значит, что приобретение этого статуса, который – подчеркну – приобретается исключительно добровольно самой организацией в порядке декларирования, носит исключительно информативный характер».

«Санкции могут наступать только за несоблюдение установленного законом порядка информирования и декларирования, но делаться это может только в судебном порядке», – уточнил г-н Коновалов. Он пригласил члена российской делегации, представителя Генпрокуратуры Александра Жафярова разъяснить суть масштабных проверок НКО, начавшихся в России в марте:

«Проводимые прокуратурой проверки носят плановый характер. Они никоим образом не ограничивают деятельность проверяемых организаций, и в части иностранного финансирования направлены на установление организаций, которые получают иностранные деньги и одновременно занимаются внутриполитической деятельностью».

В результате проверок планируется побудить эти организации зарегистрироваться в качестве «иностранных агентов», так как это будет способствовать повышению прозрачности их деятельности и информированности российского общества о том, в каком качестве они выступают и чьи интересы представляют на политическом поле России, — заявил представитель Генпрокуратуры.

Но, похоже, что эти объяснения не удовлетворили делегатов. В итоговом документе по российскому докладу содержится 231 рекомендация. Центральное место среди них занимают призывы отменить инспекции НКО, пересмотреть законодательство, требующее от неправительственных организаций, получающих финансирование из-за границы, регистрации в качестве «иностранных агентов», и привести его в соответствие с международными стандартами в области прав человека.

В сентябре, на 24-й сессии Совета ООН по правам человека России предстоит отчитаться о выполнении всех полученных рекомендаций.

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *

April 2017
M T W T F S S
« Mar    
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
Archive
Themes

Rambler's Top100